工信部節能與綜合利用司相關人士表示，京津冀及周邊地區煤電、化工等重化工業集聚，工業固廢和廢舊物資產生量大。2017年，該區域一般工業固廢產生量約爲13.7億噸，佔(zhàn)全(quán)國(guó)工(gōng)業(yè)固(gù)廢(fèi)產(chǎn)生(shēng)量(liàng)的(de)41%，近三年累計利用量約爲22億噸。因(yīn)其(qí)綜(zōng)合(hé)利(lì)用(yòng)潛(qián)力(lì)大(dà)、產業互補性強，協(xié)同(tóng)處置成爲提升資源利用效率的重要手段。

「當前，京津冀及周邊地區正處於實現工業綠色發展的攻堅階段，資源綜合利用產業面臨着重要歷史機遇。但產業發展不平衡、區域協(xié)同(tóng)不充分，產業集中度有待進一步提高，綜合利用項目同質化等問題仍普遍存在。」上述人士稱。

E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功告訴記者，因處置能力受限，多(duō)地(dì)還(hái)普(pǔ)遍(biàn)面(miàn)臨(lín)存(cún)量(liàng)壓(yā)力(lì)。一個地區的處置能力，理論上說應與當地工業結構相吻合，但實際卻存在供需不匹配、處(chù)置(zhì)效(xiào)率(lǜ)低(dī)、利用低值化等突出問題 「按(àn)照(zhào)生(shēng)產(chǎn)者(zhě)責(zé)任(rèn)制(zhì)，誰污染、誰治理，最理想的方式是由生產企業自行處置。然(rán)而(ér)，出於成本、技術等因素，產廢企業處理手段單一，僅靠自身往往難以高效處置。選擇先整合再處置，通過區域協(xié)同(tóng)、產業協(xié)同(tóng)，資源回用效率更高、價值更大。」

低效、低值的處置方式亟待扭轉

根(gēn)據(jù)產(chǎn)業(yè)特(tè)性(xìng)，《計劃》列出推進大宗冶金與煤電固廢協(xié)同(tóng)利用，推(tuī)動(dòng)鋼(gāng)鐵(tiě)、煤電、化工等產業耦合共生；以山西、內蒙古等地爲重點，開展粉煤灰、煤矸石製備新型建材等高值化產品；加快退役動力電池回收利用，統(tǒng)籌(chóu)推(tuī)進(jìn)區(qū)域(yù)回(huí)收(shōu)利(lì)用(yòng)體(tǐ)系(xì)建(jiàn)設(shè)等(děng)重(zhòng)點(diǎn)任(rèn)務(wù)。而這些既是資源化利用重點，也是固廢處置難點所在。

以粉煤灰爲例，這是燃煤電廠產出的主要固廢之一，因處置能力遠不及產生、堆積速度，我國粉煤灰總堆積量已超過20億噸。傳統填埋方式佔用土地，還帶來揚塵污染等環境問題；製備建築材料、改(gǎi)良(liáng)土(tǔ)壤(rǎng)等(děng)回(huí)用(yòng)渠(qú)道(dào)，利用率不高、附加值偏低。在山西、內蒙古等煤電富集區域，消納難題尤爲突出。

山(shān)西(xī)省(shěng)工(gōng)信(xìn)廳(tīng)相(xiāng)關(guān)負(fù)責(zé)人(rén)向(xiàng)記(jì)者(zhě)坦(tǎn)言(yán)，現有處置方式多屬於大宗低端應用，利潤較薄，銷路、運輸等因素也是限制。「下遊有需求，資源化利用才有市場。有了市場，如(rú)何(hé)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)距(jù)離(lí)外(wài)運(yùn)？一邊化解存量、一邊不斷產生，目前經濟效益並不高。」

類似問題也存在於動力電池回收領域。《計劃》指出，京津冀及周邊地區是我國新能源汽車推廣應用規模最大的區域，充分發揮骨幹企業、科研機構、行業平臺及第三方機構等方面優勢，加強區域互補，統籌推進區域回收利用體系建設。

「動力電池回收的核心在於儘可能延長全生命周期，提升再生價值。回收本身並不難，重要的是後處理技術。」一位業內人士表示，由於退役電池類型、規(guī)格(gé)、工藝等各不相同，應用車型、使用時間及工況也存多樣性，拆解回用複雜性高。雖有不少企業已涉足其中，但仍缺乏規模效應，經(jīng)濟(jì)性(xìng)欠(qiàn)佳(jiā)，回收體系的覆蓋率也有待提升。

合併同類項，聚集優勢資源要素

爲實現高值化利用，《計劃》提出以集聚化、產業化、市場化、生態化爲導向，在京津冀及周邊地區加快建設工業固廢綜合利用基地，促進優勢資源要素集聚，並推動生產系統協(xié)同(tóng)處理，提高固廢對工業生產原（燃）料的補充和替代作用。

「相比危險廢棄物，一般工業固廢具備轉運、整合的先天條件。以產業基地和園區爲載體，推動煤電、化工等典型產業廢棄物綜合利用，不失爲一種提高處置效率的好辦法。特別是在一些產業鏈不完善的地區，與周邊區域形成協(xié)同(tóng)模式，資源共享可改變原本分散、低值的處置局面。」潘功稱。

另有多位業內人士表示，工(gōng)業(yè)固(gù)廢(fèi)種(zhǒng)類(lèi)繁(fán)多(duō)，管理涉及環保、住建、工信等不同部門，分散的管理狀態難以形成合力。有的存在監管盲區，各自形成「孤島」，沒(méi)有(yǒu)理(lǐ)順(shùn)產(chǎn)業(yè)鏈(liàn)條(tiáo)；有的被動處於「末端處置」狀態，達不到源頭減量等要求；還(hái)有(yǒu)的(de)重(zhòng)複(fù)建(jiàn)設(shè)處(chù)置(zhì)設(shè)施(shī)，缺乏系統規劃、制約效率提升。協(xié)同(tóng)處置的方式，既可發揮集約化效應，還能探索建立稅收減免互認、設施共享、政策體系協(xié)同(tóng)等新模式，以機制創新推動產業升級。

生態環境部環境規劃院環保產業研究室主任高級工程師趙雲皓認爲，「協(xié)同(tóng)」涵蓋相同屬性的固體廢物協(xié)同(tóng)處置、上下遊協(xié)同(tóng)利用、區域內及區域之間協(xié)同(tóng)消納、處置設施間的協(xié)同(tóng)共生等多個方面。「例如，構建、延伸綜合利用產業鏈，實現原生產業與綜合利用產業的跨產業協(xié)同(tóng)。打破市域限制，探索處置的技術協(xié)同(tóng)、互爲應急的互惠共贏機制，以及在自身處置能力富餘的條件下，接收處置同類型企業產生的廢棄物等方式。」